เมื่อวันที่ 15 มีนาคม กลไกการควบคุมคาร์บอนที่ชายแดน (CBAM หรือที่รู้จักกันในชื่อภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรป) ได้รับการอนุมัติเบื้องต้นจากสภาสหภาพยุโรป โดยมีแผนจะเริ่มใช้จริงอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2566 โดยกำหนดระยะเวลาเปลี่ยนผ่านไว้ 3 ปี ในวันเดียวกันนั้น ในการประชุมคณะกรรมการกิจการเศรษฐกิจและการเงิน (Ecofin) ของสภาสหภาพยุโรป รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศได้ลงมติรับรองข้อเสนอภาษีคาร์บอนของฝรั่งเศส ซึ่งเป็นประธานหมุนเวียนของสภาสหภาพยุโรป นี่หมายความว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปสนับสนุนการดำเนินนโยบายภาษีคาร์บอน ในฐานะที่เป็นข้อเสนอแรกของโลกในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในรูปแบบของภาษีคาร์บอน กลไกการควบคุมคาร์บอนที่ชายแดนนี้จะมีผลกระทบอย่างกว้างขวางต่อการค้าโลก คาดว่าในเดือนกรกฎาคมปีนี้ ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะเข้าสู่ขั้นตอนการเจรจาสามฝ่ายระหว่างคณะกรรมาธิการยุโรป สภาสหภาพยุโรป และรัฐสภายุโรป หากการเจรจาเป็นไปอย่างราบรื่น ก็จะมีการออกกฎหมายฉบับสุดท้าย
แนวคิดเรื่อง “ภาษีคาร์บอน” ไม่เคยถูกนำมาใช้ในวงกว้างอย่างแท้จริงนับตั้งแต่มีการเสนอขึ้นมาในทศวรรษ 1990 นักวิชาการบางคนเชื่อว่า ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปอาจเป็นภาษีนำเข้าพิเศษที่ใช้ในการซื้อใบอนุญาตนำเข้าของสหภาพยุโรป หรืออาจเป็นภาษีการบริโภคภายในประเทศที่เรียกเก็บจากปริมาณคาร์บอนในสินค้าที่นำเข้า ซึ่งเป็นหนึ่งในกุญแจสำคัญสู่ความสำเร็จของแผนปฏิรูปเศรษฐกิจสีเขียวของสหภาพยุโรป ตามข้อกำหนดภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรป จะมีการเก็บภาษีจากเหล็ก ซีเมนต์ อลูมิเนียม และปุ๋ยเคมีที่นำเข้าจากประเทศและภูมิภาคที่มีข้อจำกัดด้านการปล่อยคาร์บอนค่อนข้างผ่อนปรน ระยะเวลาเปลี่ยนผ่านของกลไกนี้คือตั้งแต่ปี 2023 ถึง 2025 ในช่วงระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน ไม่จำเป็นต้องชำระค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้อง แต่ผู้นำเข้าต้องยื่นใบรับรองปริมาณการนำเข้าสินค้า การปล่อยคาร์บอนและการปล่อยคาร์บอนทางอ้อม และค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องกับการปล่อยคาร์บอนที่จ่ายโดยสินค้าในประเทศต้นทาง หลังจากสิ้นสุดระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน ผู้นำเข้าจะต้องชำระค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องสำหรับการปล่อยคาร์บอนของสินค้าที่นำเข้า ปัจจุบัน สหภาพยุโรปกำหนดให้สถานประกอบการต้องประเมิน คำนวณ และรายงานต้นทุนคาร์บอนฟุตพริ้นท์ของผลิตภัณฑ์ด้วยตนเอง การบังคับใช้ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะมีผลกระทบอย่างไร? ปัญหาที่เผชิญในการบังคับใช้ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปมีอะไรบ้าง? บทความนี้จะวิเคราะห์ประเด็นเหล่านี้โดยสังเขป
เราจะเร่งพัฒนาตลาดคาร์บอนให้ดียิ่งขึ้น
จากการศึกษาพบว่า ภายใต้รูปแบบและอัตราภาษีที่แตกต่างกัน การเก็บภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะลดปริมาณการค้ารวมของจีนกับยุโรปลง 10% ถึง 20% ตามการคาดการณ์ของคณะกรรมาธิการยุโรป ภาษีคาร์บอนจะนำรายได้เพิ่มเติมมาสู่สหภาพยุโรปประมาณ 4,000 ถึง 1,500 ล้านยูโรต่อปี และจะมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นทุกปีในช่วงระยะเวลาหนึ่ง สหภาพยุโรปจะมุ่งเน้นไปที่การเก็บภาษีอะลูมิเนียม ปุ๋ยเคมี เหล็ก และไฟฟ้า นักวิชาการบางคนเชื่อว่าสหภาพยุโรปจะ "ส่งผลกระทบ" ต่อภาษีคาร์บอนไปยังประเทศอื่นๆ ผ่านข้อกำหนดทางสถาบัน เพื่อให้มีผลกระทบต่อกิจกรรมทางการค้าของจีนมากขึ้น
ในปี 2021 การส่งออกเหล็กของจีนไปยัง 27 ประเทศในสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักรมีจำนวนรวม 3.184 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 52.4% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า ตามราคา 50 ยูโร/ตันในตลาดคาร์บอนในปี 2021 สหภาพยุโรปจะเรียกเก็บภาษีคาร์บอนจากผลิตภัณฑ์เหล็กของจีนเป็นจำนวน 159.2 ล้านยูโร ซึ่งจะยิ่งลดความได้เปรียบด้านราคาของผลิตภัณฑ์เหล็กส่งออกของจีนไปยังสหภาพยุโรป ในขณะเดียวกัน ก็จะกระตุ้นให้ภาคอุตสาหกรรมเหล็กของจีนเร่งการลดการปล่อยคาร์บอนและเร่งการพัฒนาตลาดคาร์บอน ภายใต้แรงกดดันจากสถานการณ์ระหว่างประเทศและความต้องการที่แท้จริงของวิสาหกิจจีนในการตอบสนองต่อกลไกการควบคุมคาร์บอนชายแดนของสหภาพยุโรปอย่างแข็งขัน แรงกดดันในการสร้างตลาดคาร์บอนของจีนจึงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง นี่เป็นประเด็นที่ต้องพิจารณาอย่างจริงจังเพื่อส่งเสริมให้ภาคอุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้า รวมถึงอุตสาหกรรมอื่นๆ เข้าร่วมในระบบการซื้อขายการปล่อยคาร์บอนอย่างทันท่วงที การเร่งก่อสร้างและปรับปรุงตลาดคาร์บอน รวมถึงการลดอัตราภาษีที่วิสาหกิจจีนต้องจ่ายสำหรับการส่งออกสินค้าไปยังตลาดสหภาพยุโรป ยังสามารถหลีกเลี่ยงการเก็บภาษีซ้ำซ้อนได้อีกด้วย
กระตุ้นการเติบโตของความต้องการพลังงานสีเขียว
ตามข้อเสนอที่เพิ่งนำมาใช้ใหม่ ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะยอมรับเฉพาะราคาคาร์บอนที่ระบุไว้อย่างชัดเจน ซึ่งจะช่วยกระตุ้นการเติบโตของความต้องการพลังงานสีเขียวในจีนอย่างมาก ในปัจจุบัน ยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัดว่าสหภาพยุโรปจะยอมรับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ได้รับการรับรองจากรัฐบาลจีน (CCER) หรือไม่ หากตลาดคาร์บอนของสหภาพยุโรปไม่ยอมรับ CCER ประการแรก จะทำให้วิสาหกิจเพื่อการส่งออกของจีนไม่สนใจที่จะซื้อ CCER เพื่อชดเชยโควตา ประการที่สอง จะทำให้เกิดการขาดแคลนโควตาคาร์บอนและราคาคาร์บอนสูงขึ้น และประการที่สาม วิสาหกิจเพื่อการส่งออกจะกระตือรือร้นที่จะหาวิธีการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต้นทุนต่ำเพื่อเติมเต็มช่องว่างของโควตา ภายใต้นโยบายการพัฒนาและการบริโภคพลังงานหมุนเวียนตามยุทธศาสตร์ “คาร์บอนสองเท่า” ของจีน การบริโภคพลังงานสีเขียวได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นทางเลือกที่ดีที่สุดสำหรับวิสาหกิจในการรับมือกับภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรป ด้วยการเติบโตของความต้องการของผู้บริโภคอย่างต่อเนื่อง สิ่งนี้จะไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มกำลังการบริโภคพลังงานหมุนเวียนเท่านั้น แต่ยังกระตุ้นให้วิสาหกิจลงทุนในการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนอีกด้วย
เร่งดำเนินการรับรองผลิตภัณฑ์คาร์บอนต่ำและผลิตภัณฑ์คาร์บอนเป็นศูนย์
ปัจจุบัน บริษัท ArcelorMittal ซึ่งเป็นบริษัทเหล็กของยุโรป ได้เปิดตัวการรับรองเหล็กกล้าคาร์บอนเป็นศูนย์ผ่านแผน xcarbtm บริษัท ThyssenKrupp ได้เปิดตัว blueminttm ซึ่งเป็นแบรนด์เหล็กกล้าที่มีการปล่อยคาร์บอนต่ำ บริษัท Nucor Steel ซึ่งเป็นบริษัทเหล็กของอเมริกา ได้เสนอเหล็กกล้าคาร์บอนเป็นศูนย์ econiqtm และบริษัท Schnitzer Steel ก็ได้เสนอ GRN Steeltm ซึ่งเป็นวัสดุสำหรับทำเหล็กเส้นและลวด ภายใต้บริบทของการเร่งบรรลุเป้าหมายการลดคาร์บอนให้เป็นศูนย์ทั่วโลก บริษัทเหล็กและเหล็กกล้าของจีน เช่น Baowu, Hegang, Anshan Iron and Steel, Jianlong เป็นต้น ได้ออกแผนงานลดคาร์บอนให้เป็นศูนย์อย่างต่อเนื่อง และก้าวทันบริษัทชั้นนำของโลกในการวิจัยเทคโนโลยีเพื่อการแก้ปัญหาที่ก้าวล้ำ พร้อมทั้งมุ่งมั่นที่จะก้าวให้เหนือกว่า
การนำไปปฏิบัติจริงยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย
ยังคงมีอุปสรรคมากมายต่อการนำมาตรการภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปไปใช้จริง และระบบโควตาคาร์บอนฟรีจะกลายเป็นหนึ่งในอุปสรรคสำคัญต่อการบังคับใช้ภาษีคาร์บอน ณ สิ้นปี 2019 บริษัทมากกว่าครึ่งหนึ่งในระบบการซื้อขายคาร์บอนของสหภาพยุโรปยังคงได้รับโควตาคาร์บอนฟรี ซึ่งจะบิดเบือนการแข่งขันและไม่สอดคล้องกับแผนของสหภาพยุโรปในการบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050
นอกจากนี้ สหภาพยุโรปหวังว่าการกำหนดภาษีคาร์บอนโดยกำหนดราคาคาร์บอนภายในประเทศที่คล้ายคลึงกันสำหรับสินค้าที่นำเข้าในลักษณะเดียวกัน จะช่วยให้สอดคล้องกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องขององค์การการค้าโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 1 (การปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน) และมาตรา 3 (หลักการไม่เลือกปฏิบัติสำหรับสินค้าที่คล้ายคลึงกัน) ของข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า (GATT)
อุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้าเป็นอุตสาหกรรมที่มีการปล่อยก๊าซคาร์บอนมากที่สุดในระบบเศรษฐกิจอุตสาหกรรมของโลก ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้าก็มีห่วงโซ่อุตสาหกรรมที่ยาวและมีอิทธิพลกว้างขวาง การบังคับใช้มาตรการภาษีคาร์บอนในอุตสาหกรรมนี้จึงเผชิญกับความท้าทายอย่างมาก ข้อเสนอของสหภาพยุโรปเรื่อง “การเติบโตสีเขียวและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล” นั้นมีจุดประสงค์หลักเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมดั้งเดิม เช่น อุตสาหกรรมเหล็ก ในปี 2021 ผลผลิตเหล็กดิบของสหภาพยุโรปอยู่ที่ 152.5 ล้านตัน และของยุโรปทั้งหมดอยู่ที่ 203.7 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 13.7% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า คิดเป็น 10.4% ของผลผลิตเหล็กดิบทั่วโลกทั้งหมด อาจกล่าวได้ว่านโยบายภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปนั้นพยายามสร้างระบบการค้าใหม่ กำหนดกฎการค้าใหม่โดยคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาอุตสาหกรรม และพยายามที่จะบูรณาการเข้ากับระบบองค์การการค้าโลกเพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อสหภาพยุโรป
โดยพื้นฐานแล้ว ภาษีคาร์บอนเป็นอุปสรรคทางการค้าใหม่ ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องความเป็นธรรมของสหภาพยุโรปและแม้กระทั่งตลาดเหล็กของยุโรป ยังมีระยะเวลาเปลี่ยนผ่านสามปีก่อนที่ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะเริ่มใช้จริง จึงยังมีเวลาให้ประเทศและองค์กรต่างๆ กำหนดมาตรการรับมือ อำนาจบังคับใช้ของกฎระเบียบระหว่างประเทศเกี่ยวกับการปล่อยก๊าซคาร์บอนจะเพิ่มขึ้นหรืออาจไม่ลดลง อุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้าของจีนจะเข้าร่วมอย่างแข็งขันและค่อยๆ เรียนรู้สิทธิในการแสดงความคิดเห็น ซึ่งเป็นแผนพัฒนาในระยะยาว สำหรับวิสาหกิจเหล็กและเหล็กกล้า กลยุทธ์ที่มีประสิทธิภาพที่สุดยังคงเป็นการเดินบนเส้นทางของการพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและปล่อยคาร์บอนต่ำ จัดการกับความสัมพันธ์ระหว่างการพัฒนาและการลดการปล่อยก๊าซ เร่งการเปลี่ยนแปลงพลังงานจลน์แบบเก่าและแบบใหม่ พัฒนาพลังงานใหม่อย่างจริงจัง เร่งการพัฒนาเทคโนโลยีสีเขียว และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในตลาดโลก