เมื่อวันที่ 15 มีนาคม กลไกการควบคุมคาร์บอนชายแดน (CBAM หรือที่เรียกว่าอัตราภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรป) ได้รับการอนุมัติเบื้องต้นจากสภาสหภาพยุโรปมีแผนที่จะดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2023 โดยมีกำหนดระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน 3 ปีในวันเดียวกันนั้น ที่ประชุมคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน (Ecofin) ของสภายุโรป รัฐมนตรีคลังของ 27 ประเทศในสหภาพยุโรปได้รับรองข้อเสนอภาษีคาร์บอนของฝรั่งเศส ซึ่งเป็นประธานหมุนเวียนของสภายุโรปซึ่งหมายความว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปสนับสนุนการดำเนินนโยบายภาษีคาร์บอนในฐานะที่เป็นข้อเสนอแรกของโลกในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในรูปแบบของอัตราภาษีคาร์บอน กลไกการควบคุมพรมแดนคาร์บอนจะส่งผลกระทบในวงกว้างต่อการค้าโลกคาดว่าในเดือนกรกฎาคมปีนี้ อัตราภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะเข้าสู่ขั้นตอนการเจรจาไตรภาคีระหว่างคณะกรรมาธิการยุโรป สภายุโรป และรัฐสภายุโรปหากการดำเนินการเป็นไปอย่างราบรื่น กฎหมายขั้นสุดท้ายจะถูกนำมาใช้
แนวคิดของ "อัตราค่าไฟฟ้าคาร์บอน" ไม่เคยถูกนำมาใช้ในวงกว้างจริงๆ นับตั้งแต่มีการนำเสนอในปี 1990นักวิชาการบางคนเชื่อว่าอัตราภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปสามารถเป็นได้ทั้งภาษีนำเข้าพิเศษที่ใช้ในการซื้อใบอนุญาตนำเข้าของสหภาพยุโรป หรือภาษีการบริโภคภายในประเทศที่เรียกเก็บจากปริมาณคาร์บอนของผลิตภัณฑ์นำเข้า ซึ่งเป็นหนึ่งในกุญแจสู่ความสำเร็จของสหภาพยุโรปใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ข้อเสนอ.ตามข้อกำหนดภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรป อียูจะเก็บภาษีเหล็ก ซีเมนต์ อลูมิเนียม และปุ๋ยเคมีที่นำเข้าจากประเทศและภูมิภาคที่มีข้อจำกัดการปล่อยคาร์บอนค่อนข้างหลวมระยะเวลาการเปลี่ยนแปลงของกลไกนี้คือตั้งแต่ปี 2566 ถึง 2568 ในช่วงระยะเวลาการเปลี่ยนแปลง ไม่จำเป็นต้องจ่ายค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้อง แต่ผู้นำเข้าจำเป็นต้องส่งใบรับรองปริมาณการนำเข้าผลิตภัณฑ์ การปล่อยคาร์บอนและการปล่อยทางอ้อม และค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องกับการปล่อยคาร์บอนที่ชำระโดย สินค้าในประเทศต้นทางหลังจากสิ้นสุดช่วงการเปลี่ยนแปลง ผู้นำเข้าจะชำระค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้องสำหรับการปล่อยคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ที่นำเข้าปัจจุบัน สหภาพยุโรปได้กำหนดให้สถานประกอบการต้องประเมิน คำนวณ และรายงานต้นทุนคาร์บอนฟุตพริ้นท์ของผลิตภัณฑ์ด้วยตนเองการดำเนินการตามอัตราภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะส่งผลกระทบอย่างไร?อะไรคือปัญหาที่ต้องเผชิญในการบังคับใช้อัตราภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรป?กระดาษนี้จะวิเคราะห์เรื่องนี้โดยสังเขป
เราจะเร่งปรับปรุงตลาดคาร์บอน
การศึกษาพบว่าภายใต้รูปแบบที่แตกต่างกันและอัตราภาษีที่แตกต่างกัน การเก็บภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะลดการค้ารวมของจีนกับยุโรปลง 10% ~ 20%ตามการคาดการณ์ของคณะกรรมาธิการยุโรป อัตราภาษีคาร์บอนจะนำ "รายได้เพิ่มเติม" 4 พันล้านยูโรถึง 15 พันล้านยูโรทุกปีไปยังสหภาพยุโรป และจะมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นทุกปีในช่วงระยะเวลาหนึ่งอียูจะให้ความสำคัญกับการเก็บภาษีอลูมิเนียม ปุ๋ยเคมี เหล็ก และไฟฟ้านักวิชาการบางคนเชื่อว่าสหภาพยุโรปจะ "ปล่อย" ภาษีคาร์บอนไปยังประเทศอื่น ๆ ผ่านบทบัญญัติของสถาบัน เพื่อให้มีผลกระทบมากขึ้นต่อกิจกรรมการค้าของจีน
ในปี 2564 จีนส่งออกเหล็กไปยัง 27 ประเทศในสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักร รวม 3.184 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 52.4% เมื่อเทียบเป็นรายปีตามราคา 50 ยูโร / ตันในตลาดคาร์บอน ในปี 2564 สหภาพยุโรปจะกำหนดภาษีคาร์บอน 159.2 ล้านยูโรสำหรับผลิตภัณฑ์เหล็กของจีนสิ่งนี้จะช่วยลดความได้เปรียบด้านราคาของผลิตภัณฑ์เหล็กของจีนที่ส่งออกไปยังสหภาพยุโรปพร้อมกันนี้ยังจะส่งเสริมอุตสาหกรรมเหล็กของจีนเพื่อเร่งความเร็วของการลดคาร์บอนและเร่งการพัฒนาของตลาดคาร์บอนภายใต้อิทธิพลของข้อกำหนดตามวัตถุประสงค์ของสถานการณ์ระหว่างประเทศและความต้องการที่แท้จริงของผู้ประกอบการจีนในการตอบสนองต่อกลไกการควบคุมพรมแดนคาร์บอนของสหภาพยุโรปอย่างจริงจัง แรงกดดันด้านการก่อสร้างของตลาดคาร์บอนของจีนยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเป็นปัญหาที่ต้องได้รับการพิจารณาอย่างจริงจังเพื่อส่งเสริมอุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้าและอุตสาหกรรมอื่น ๆ ให้รวมอยู่ในระบบการค้าการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์อย่างทันท่วงทีด้วยการเร่งการก่อสร้างและปรับปรุงตลาดคาร์บอน การลดปริมาณภาษีที่ผู้ประกอบการจีนต้องจ่ายสำหรับการส่งออกสินค้าไปยังตลาดสหภาพยุโรปสามารถหลีกเลี่ยงการเก็บภาษีซ้ำซ้อนได้
กระตุ้นการเติบโตของความต้องการพลังงานสีเขียว
ตามข้อเสนอที่นำมาใช้ใหม่ อัตราภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะรับรู้เฉพาะราคาคาร์บอนที่ชัดเจน ซึ่งจะกระตุ้นการเติบโตของความต้องการพลังงานไฟฟ้าสีเขียวของจีนอย่างมากปัจจุบัน ยังไม่ทราบว่าสหภาพยุโรปยอมรับมาตรการลดการปล่อยมลพิษที่ได้รับการรับรองของจีน (CCER) หรือไม่หากตลาดคาร์บอนของสหภาพยุโรปไม่ยอมรับ CCER ประการแรก จะเป็นการกีดกันผู้ประกอบการที่มุ่งเน้นการส่งออกของจีนไม่ให้ซื้อ CCER เพื่อชดเชยโควตา ประการที่สอง จะทำให้ขาดแคลนโควตาคาร์บอนและราคาคาร์บอนสูงขึ้น และประการที่สาม มุ่งเน้นการส่งออก องค์กรต่าง ๆ จะกระตือรือร้นที่จะหาแผนการลดการปล่อยมลพิษที่มีต้นทุนต่ำซึ่งสามารถเติมเต็มช่องว่างโควต้าได้จากนโยบายการพัฒนาและการใช้พลังงานหมุนเวียนภายใต้กลยุทธ์ "ดับเบิ้ลคาร์บอน" ของจีน การใช้พลังงานสีเขียวได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นทางเลือกที่ดีที่สุดสำหรับองค์กรในการจัดการกับอัตราภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปด้วยความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องของผู้บริโภค สิ่งนี้ไม่เพียงแต่จะช่วยปรับปรุงความสามารถในการใช้พลังงานหมุนเวียน แต่ยังกระตุ้นให้องค์กรต่าง ๆ ลงทุนในการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนอีกด้วย
เร่งรัดการรับรองผลิตภัณฑ์คาร์บอนต่ำและคาร์บอนเป็นศูนย์
ในปัจจุบัน ArcelorMittal ซึ่งเป็นองค์กรเหล็กในยุโรปได้เปิดตัวการรับรองเหล็กกล้าคาร์บอนเป็นศูนย์ผ่านแผน xcarbtm ThyssenKrupp ได้เปิดตัว blueminttm ซึ่งเป็นแบรนด์เหล็กที่ปล่อยคาร์บอนต่ำ Nucor steel ซึ่งเป็นองค์กรเหล็กของอเมริกาได้เสนอ econiqtm เหล็กกล้าคาร์บอนเป็นศูนย์ และ Schnitzer เหล็กยังเสนอ GRN steeltm ซึ่งเป็นวัสดุแท่งและลวดภายใต้พื้นหลังของการเร่งให้เกิดการวางตัวเป็นกลางของคาร์บอนในโลก บริษัท เหล็กและเหล็กกล้าของจีน Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong และอื่น ๆ ได้ออกแผนงานการวางตัวเป็นกลางของคาร์บอนอย่างต่อเนื่อง องค์กรขั้นสูงของโลกในการวิจัยของ โซลูชั่นเทคโนโลยีที่ก้าวล้ำและมุ่งมั่นที่จะเหนือกว่า
การนำไปใช้งานจริงยังมีอุปสรรคอีกมาก
ยังมีอุปสรรคมากมายในการดำเนินการตามอัตราภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปอย่างแท้จริง และระบบโควตาคาร์บอนฟรีจะกลายเป็นหนึ่งในอุปสรรคหลักในการทำให้ภาษีคาร์บอนถูกต้องตามกฎหมายภายในสิ้นปี 2562 องค์กรมากกว่าครึ่งในระบบการค้าคาร์บอนของสหภาพยุโรปยังคงได้รับโควตาคาร์บอนฟรีสิ่งนี้จะบิดเบือนการแข่งขันและไม่สอดคล้องกับแผนของสหภาพยุโรปที่ต้องการบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593
นอกจากนี้ สหภาพยุโรปหวังว่าการกำหนดอัตราภาษีคาร์บอนด้วยราคาคาร์บอนภายในที่คล้ายคลึงกันสำหรับสินค้านำเข้าที่คล้ายคลึงกัน สหภาพยุโรปจะมุ่งมั่นเพื่อให้สอดคล้องกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องขององค์กรการค้าโลก โดยเฉพาะมาตรา 1 (การปฏิบัติต่อประเทศที่ได้รับการสนับสนุนมากที่สุด) และมาตรา 3 ( หลักการไม่เลือกปฏิบัติของผลิตภัณฑ์ที่คล้ายคลึงกัน) ของข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า (GATT)
อุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้าเป็นอุตสาหกรรมที่มีการปล่อยคาร์บอนมากที่สุดในเศรษฐกิจอุตสาหกรรมโลกในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้ามีห่วงโซ่อุตสาหกรรมที่ยาวนานและมีอิทธิพลอย่างกว้างขวางการดำเนินนโยบายภาษีคาร์บอนในอุตสาหกรรมนี้ต้องเผชิญกับความท้าทายอย่างมากข้อเสนอของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับ "การเติบโตสีเขียวและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล" นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่งในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมดั้งเดิม เช่น อุตสาหกรรมเหล็กในปี 2564 ผลผลิตเหล็กดิบของสหภาพยุโรปอยู่ที่ 152.5 ล้านตัน และของทั้งยุโรปอยู่ที่ 203.7 ล้านตัน โดยเพิ่มขึ้น 13.7% เมื่อเทียบเป็นรายปี คิดเป็น 10.4% ของผลผลิตเหล็กดิบทั่วโลกทั้งหมดถือได้ว่านโยบายภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปกำลังพยายามสร้างระบบการค้าใหม่ กำหนดกฎการค้าใหม่เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาอุตสาหกรรม และมุ่งมั่นที่จะรวมอยู่ในระบบองค์กรการค้าโลกเพื่อให้เป็นประโยชน์ต่อสหภาพยุโรป .
โดยพื้นฐานแล้ว อัตราค่าไฟฟ้าคาร์บอนเป็นอุปสรรคทางการค้าใหม่ ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องความเป็นธรรมของสหภาพยุโรปและแม้แต่ตลาดเหล็กในยุโรปยังคงมีระยะเวลาเปลี่ยนแปลงอีกสามปีก่อนที่ภาษีคาร์บอนของสหภาพยุโรปจะถูกนำมาใช้จริงยังมีเวลาสำหรับประเทศและสถานประกอบการในการกำหนดมาตรการตอบโต้แรงผูกมัดของกฎระหว่างประเทศว่าด้วยการปล่อยคาร์บอนจะเพิ่มขึ้นหรือไม่ลดลงเท่านั้นอุตสาหกรรมเหล็กและเหล็กกล้าของจีนจะมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและค่อย ๆ เชี่ยวชาญในการพูดเป็นแผนพัฒนาระยะยาวสำหรับบริษัทเหล็กและเหล็กกล้า กลยุทธ์ที่มีประสิทธิภาพสูงสุดยังคงดำเนินไปตามแนวทางของการพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและคาร์บอนต่ำ จัดการกับความสัมพันธ์ระหว่างการพัฒนาและการลดการปล่อยมลพิษ เร่งการเปลี่ยนแปลงของพลังงานจลน์เก่าและใหม่ พัฒนาพลังงานใหม่อย่างจริงจัง เร่งความเร็ว การพัฒนาเทคโนโลยีสีเขียวและปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของตลาดโลก